L 181 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 23. maj 2017

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2016-17
L 181 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 181

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 23. maj 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af universitetsloven, lov om professionshøjskoler

for videregående uddannelser, lov om erhvervsakademier for videregående

uddannelser og forskellige andre love

(Indførelse af investeringsrammer på selvejeområdet og opfølgning på omlægning af tilskudssystem for maritime efter- og

videreuddannelser m.v.)

[af uddannelses- og forskningsministeren (Søren Pind)]

1. Ændringsforslag

Radikale Venstre og Socialistisk Folkepartis medlemmer

af udvalget har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 29. marts 2017 og var til 1.

behandling den 18. april 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Uddannelses- og Forsk-

ningsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og uddannelses- og forskningsministeren

sendte den 5. januar 2017 dette udkast til udvalget, jf. UFU

alm. del – bilag 47. Den 29. marts 2017 sendte uddannelses-

og forskningsministeren de indkomne høringssvar og et no-

tat herom til udvalget.

Teknisk gennemgang

Uddannelses- og forskningsministeren har den 4. april

2017 over for udvalget foretaget en teknisk gennemgang af

lovforslaget.

Henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra DTU.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 24 spørgsmål til uddannelses- og

forskningsministeren til skriftlig besvarelse. Uddannelses-

og forskningsministeren har besvaret spørgsmål 1-22. Ud-

valget forventer spørgsmål 23 og 24 besvaret inden 2. be-

handling.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse uændret.

Flertallet vil stemme imod det

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, SF og ALT) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for det stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (RV) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag. Hvis det stil-

lede ændringsforslag bliver forkastet, vil mindretallet stem-

me hverken for eller imod lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(RV og SF), tiltrådt af et

mindretal

(EL og

ALT):

AX020184

L 181 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 23. maj 2017

Til § 1

§ 21

indsættes efter

stk. 2

som nyt stykke:

»Stk. 3.

Uddannelses- og forskningsministeren fastsætter

nærmere regler om:

1) Frekvensen af institutionernes indberetning af investe-

ringsbudgetter, som skal finde sted højst en gang årligt.

2) Investeringer der friholdes kravet om indberetning.

3) Hensyn til institutionernes langsigtede planlægnings-

muligheder.

4) Mulighed for kompensation til institutioner, der bliver

pålagt at tilpasse, udskyde eller standse investeringer.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 4-6.

[Bemyndigelse til uddannelses- og forskningsministeren til

på visse punkter at præcisere og konkretisere regler for for-

valtning af investeringsrammen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget er en bemyndigelse til ministeren til

for universiteter at sikre regler for frekvens for indberetning,

investeringer, der friholdes, hensyn til universiteternes lang-

sigtede planlægning og mulighed for kompensation for inve-

steringer, der tilpasses, udskydes og standses.

Det Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti foreslår

med ændringsforslaget en ministerbemyndigelse på en ræk-

ke konkrete punkter, jf. nedenfor.

Det fremgår af bemærkningerne til det fremsatte lovfor-

slag, at det forventes, at universiteterne vil blive pålagt to

gange årligt at indberette investeringer for indeværende år

og de efterfølgende 4 år samt regnskabstal. Med ændrings-

forslaget (nr. 1) foreslås det, at uddannelses- og forsknings-

ministeren skal fastsætte regler for, at indberetningerne af

investeringsbudgetter skal ske højst en gang årligt.

I det fremsatte lovforslag er det ikke tydeligt, hvordan en

investering defineres. Det er afgørende for universiteterne

løbende at kunne investere i nyt forsknings- og undervis-

ningsudstyr. Med ændringsforslaget (nr. 2) foreslås det, at

uddannelses- og forskningsministeren skal fastsætte regler

for, at forsknings- og undervisningsudstyr friholdes for kra-

vet om indberetning.

I det fremsatte lovforslag er der ikke i tilstrækkelig grad

taget højde for universiteternes langsigtede planlægnings-

muligheder primært ved større investeringer, hvor universi-

teter typisk planlægger større investeringer flere år forud for

det egentlige byggeprojekt. Med ændringsforslaget (nr. 3)

foreslås det, at uddannelses- og forskningsministeren fast-

sætter nærmere regler for, hvordan der kan tages hensyn til

universiteternes langsigtede planlægningsmuligheder. Det

hensyn kan f.eks. tages, når den samlede investeringsramme

er overskredet og det skal vurderes, hvilket universitet der

skal begrænse sine planlagte investeringer. Hensynet kan

desuden tages ved at lade universiteterne, der i et år forsin-

kes i deres investeringsplaner »komme forrest i køen« i

det/de efterfølgende år.

I det fremsatte lovforslag er der ikke taget højde for en si-

tuation, hvor et universitet allerede har haft en række udgif-

ter og herefter bliver ramt af investeringsloftet og dermed

pålagt at tilpasse, udskyde eller standse en investering. Med

ændringsforslaget (nr. 4) foreslås det, at uddannelses- og

forskningsministeren skal fastsætte regler for, hvordan uni-

versiteter, der bliver pålagt at tilpasse, udskyde eller standse

investeringer, kan blive kompenseret for dokumenterede

merudgifter. Det gælder f.eks., hvis den manglende mulig-

hed for investering vil medføre meromkostninger til leje el-

ler midlertidig indretning af lokaler mv.

Hvis ændringsforslaget bliver vedtaget ved 2. behandling

skal der udarbejdes tilsvarende ændringsforslag til de øvrige

love, som er omfattet i lovforslaget.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marlene Harpsøe (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Christian Langballe (DF) Tilde Bork (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Anni Matthiesen (V) Klaus Markussen (V) Bertel Haarder (V) Louise Schack Elholm (V)

Thomas Danielsen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Villum Christensen (LA) Henrik Dahl (LA)

nfmd.

Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Christine Antorini (S)

fmd.

Kirsten Brosbøl (S)

Rasmus Prehn (S) Julie Skovsby (S) Mette Reissmann (S) Lotte Rod (RV) Bruno Jerup (EL) Pernille Skipper (EL)

Torsten Gejl (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Trine Torp (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 181 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 23. maj 2017

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 181 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 23. maj 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 181

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Revideret udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Henvendelse af 22/5-17 fra DTU

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 181

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvor stort et beløb der forventes flyttet fra de statsfinansie-

rede selvejende uddannelsesinstitutioner til andre formål ved gennem-

førelsen af lovforslaget, til uddannelses- og forskningsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om at udøve en strammere udgiftspolitisk styring, ved at Finans-

udvalget får forelagt oplysningerne fra de statsfinansierede selvejende

uddannelsesinstitutioner, til uddannelses- og forskningsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om overskridelse af det samlede investeringsniveau på de statsfi-

nansierede selvejende uddannelsesinstitutioner, til uddannelses- og

forskningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en beløbsbagatelgrænse for, hvad de statsfinansierede selv-

ejende uddannelsesinstitutioner skal indberette til Uddannelses- og

Forskningsministeriet, til uddannelses- og forskningsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om ny metode i samarbejde med Danmarks Statistik til opgørel-

se af investeringer på selvejeområdet, til uddannelses- og forsknings-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren egenrådigt kan fastsætte og prioritere

investeringsrammen på institutionsniveau, til uddannelses- og forsk-

ningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan koordineringen mellem bygningsstyrelsen sikres,

til uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om antallet af årsværk, der skal afsættes i hhv. Bygningsstyrel-

sen og Uddannelses- og Forskningsministeriet til at løfte opgaven i

forhold til investeringsrammer på selvejende uddannelsesinstitutioner,

til uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at der er stor forskel på DTUs og Marstal Navigationsskoles

investeringsbehov, til uddannelses- og forskningsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om at fritage de mindre institutioner fra de strenge indrapporte-

ringskrav to gange årligt, til uddannelses- og forskningsministeren, og

ministerens svar herpå

L 181 - 2016-17 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 23. maj 2017

Spm. om, at institutionerne skal afholde omkostninger til den øgede

administration som følge af lovforslaget, til uddannelses- og forsk-

ningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om harmoniseringen af de øgede administrative udgifter, til ud-

dannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorledes investeringer i bygninger via Bygningsstyrelsen

indgår i det enkelte universitets investeringsramme, til uddannelses-

og forskningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at investe-

ringsrammen alene bør dække universiteternes ordinære drift, til ud-

dannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at eksterne be-

villinger, som forudsætter medfinansering, bør undtages fra investe-

ringsrammen, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at beløbet for

investeringer bør hæves, så mindre anskaffelser ikke bliver betegnet

som egentlige investeringer, til uddannelses- og forskningsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at visse typer

af investeringer bør være friholdt i lovforsalget, til uddannelses- og

forskningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at indberetnng

kun sker én gang årligt, så administrationen i ordningen begrænses, til

uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at eksisterende

og påbegyndte investeringer ikke bremses eller stoppes, til uddannel-

ses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan uddannelsesinstitutionerne skal indberette regn-

skabstal og investeringsbudgetter m.v., til uddannelses- og forsknings-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke objektive kriterier der skal ligge til grund for at kun-

ne reducere uddannelsesinstitutionernes samlede investeringsramme

på finansloven, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvordan den nye bestemmelse om fastsættelse af regler om

betaling for deltagelse i martime efter- og videreuddannelser (§ 5, stk.

6) vil adskille sig fra gældende ret, til uddannelses- og forskningsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 22/5-17 fra DTU, til uddannel-

ses- og forskningsministeren

Spm. om at beskrive den ny metode til opgørelse af investeringer på

selvejeområdet, som Danmarks Statistik sammen med Finansministe-

riet, Undervisningsministeriet og Uddannelses- og Forskningsministe-

riet har udviklet, til uddannelses- og forskningsministeren