L 134 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
L 134 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 134

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Transport- og Bygningsudvalget den 00. maj 2016

2. udkast til

(ÆF fra Enhedslisten)

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om offentlige veje m.v., jernbaneloven og

forskellige andre love

(Implementering af VVM-direktivet for statslige vej- og jernbaneprojekter samt havneprojekter)

[af transport- og bygningsministeren (Hans Christian Schmidt)]

2. Ændringsforslag

Der er stillet 22 ændringsforslag til lovforslaget. Trans-

port- og bygningsministeren har stillet ændringsforslag nr.

1, 2, 5-7, 10, 11, 14-16 og 19-22. Enhedslistens medlemmer

af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 3, 4, 8, 9, 12, 13,

17 og 18.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2016 og var til

1. behandling den 4. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Transport- og Bygnings-

udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og transport- og bygningsministeren sendte

den 29. oktober 2015 dette udkast til udvalget, jf. TRU alm.

del – bilag 38. Den 25. februar 2016 sendte transport- og

bygningsministeren de indkomne høringssvar og et notat

herom til udvalget.

Åbent ekspertmøde

Transport- og Bygningsudvalget afholdt den 4. maj 2016

et åbent ekspertmøde om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til transport- og byg-

ningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-

svaret.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

transport- og bygningsministeren,

tiltrådt af <>:

Nr. 1

affattes således:

»1.

Fodnoten

til lovens titel affattes således:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører de-

le af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2014/61/EU af 15. maj 2014 om foranstaltninger for

DokumentId

Journalnummer

L 134 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

at reducere omkostninger ved etablering af højhastig-

hedsnet til elektronisk kommunikation, EU-Tidende

2014, nr. L 155, side 1, og Europa-Parlamentets og

Rådet direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om

vurdering af visse offentlige og private projekters ind-

virkning på miljøet, EU-Tidende 2012, nr. L 26, side

1, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2014/52/EU af 16. april 2014 om ændring af di-

rektiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurde-

ring af visse offentlige og private projekters indvirk-

ning på miljøet, EU-Tidende 2014, nr. L 124, side 1.«

[Lovteknisk ændring]

nr. 6

ændres »kapitel 6« til: »kapitel 2«.

[Lovteknisk ændring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 17 a, stk. 3, 2. pkt.,

ind-

sættes efter »høring«: ”»af miljøkonsekvensrapporten«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 17 a

indsættes som stk.

»Stk. 4.

Høringsfristen for anlægslove, der omfatter pro-

jekter omfattet af stk. 3, fastsættes til mindst 8 uger«.

[Minimumshøringsfrist for anlægslove på vejområdet]

transport- og bygningsministeren,

tiltrådt af <>:

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 17 b

udgår i

stk. 1

»og

2«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 17 b

udgår i

stk. 2

», der

er omfattet af § 17 a, stk. 3,«.

[Tydeliggørelse af krav om ansøgning om en screeningsaf-

gørelse for projekter, der er omfattet af lovforslagets bilag 2]

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 17 d

udgår i

stk. 2

», når

det er relevant for det konkrete projekt«.

[Overensstemmelse med tilsvarende bestemmelse i L 147

om forslag til lov om miljøvurdering af planer og program-

mer og af konkrete projekter (VVM)]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 17 d, stk. 4,

indsættes

som

2. pkt.:

»Miljøstyrelsen og Naturstyrelsen er obligatoriske hø-

ringsparter.«

[Obligatorisk høring af visse styrelser ved screeningsafgø-

relser på vejområdet]

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 17 h, stk. 5,

indsættes

som

2. pkt.:

»Miljøstyrelsen og Naturstyrelsen er obligatoriske hø-

ringsparter.«

[Obligatorisk høring af visse styrelser vedrørende miljøkon-

sekvensrapporten på vejområdet]

transport- og bygningsministeren,

tiltrådt af <>:

10)

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 17 i

ændres i

stk. 3

»ud-

kast til miljøkonsekvensrapport« til: »miljøkonsekvensrap-

porten«, og »sundheden« ændres til: »menneskers sundhed«.

[Lovteknisk ændring, der skal sikre enslydende ordlyd i fle-

re bestemmelser]

Til § 2

11)

Nr. 1

affattes således:

»1.

Fodnoten

til lovens titel affattes således:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører de-

le af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2004/49/EF af 29. april 2004 om jernbanesikkerhed i

EU og om ændring af Rådets direktiv 95/18/EF om

udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder og di-

rektiv 2001/14/EF om tildeling af jernbaneinfrastruk-

turkapacitet og opkrævning af afgifter for brug af

jernbaneinfrastruktur samt sikkerhedscertificering

(jernbanesikkerhedsdirektivet), EF-Tidende 2004, nr.

L 164, side 44, som ændret senest ved Kommissio-

nens direktiv 2014/88/EU af 9. juli 2014 om ændring

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2004/49/EF for så vidt angår fælles sikkerhedsindika-

torer og fælles metoder til beregning af omkostninger-

ne ved ulykker og dele af Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2012/34/EU af 21. november 2012 om

oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde, EU-

Tidende 2012, nr. L 343, side 32, og Europa-Parla-

mentets og Rådet direktiv 2011/92/EU af 13. decem-

ber 2011 om vurdering af visse offentlige og private

projekters indvirkning på miljøet, EU-Tidende 2012,

nr. L 26, side 1, som ændret ved Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2014/52/EU af 16. april 2014 om

ændring af direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011

om vurdering af visse offentlige og private projekters

indvirkning på miljøet, EU-Tidende 2014, nr. L 124,

side 1.«

[Lovteknisk ændring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

12)

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 38 a, stk. 3, 2. pkt.,

ind-

sættes efter »høring«: »af miljøkonsekvensrapporten«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 13]

13)

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 38 a

indsættes som stk.

»Stk. 4.

Høringsfristen for anlægslove, der omfatter pro-

jekter omfattet af stk. 3, fastsættes til mindst 8 uger«.

[Minimumshøringsfrist for anlægslove på baneområdet]

transport- og bygningsministeren,

tiltrådt af <>:

L 134 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

14)

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 38 b

udgår i

stk. 1

»og

2«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 15]

15)

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 38 b

udgår i

stk. 2

», der

er omfattet af § 38 a, stk. 3,«.

[Tydeliggørelse af krav om ansøgning om en screeningsaf-

gørelse for projekter, der er omfattet af lovforslagets bilag 2]

16)

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 38 d

udgår i

stk. 2

», når

det er relevant for det konkrete projekt«.

[Overensstemmelse med tilsvarende bestemmelse i L 147

om forslag til lov om miljøvurdering af planer og program-

mer og af konkrete projekter (VVM)]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

17)

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 38 d, stk. 4,

indsættes

som

2. pkt.:

»Miljøstyrelsen og Naturstyrelsen er obligatoriske hø-

ringsparter.«

[Obligatorisk høring af styrelser ved screeningsafgørelser på

baneområdet]

18)

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 38 h, stk. 5,

indsættes

som

2. pkt.:

»Miljøstyrelsen og Naturstyrelsen er obligatoriske hø-

ringsparter.«

[Obligatorisk høring af visse styrelser vedrørende miljøkon-

sekvensrapporten på vejområdet]

transport- og bygningsministeren,

tiltrådt af <>:

19)

I den under

nr. 6

foreslåede

§ 38 i

ændres i

stk. 3

»ud-

kast til miljøkonsekvensrapport« til: »miljøkonsekvensrap-

porten«, og »sundheden« ændres til: »menneskers sundhed«.

[Lovteknisk ændring, der skal sikre enslydende ordlyd i fle-

re bestemmelser]

20)

Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 116, stk. 4,

der bliver stk. 5, ændres »stk. 2, 1. pkt.«

til: »stk. 3, 1. pkt.«, og »stk. 3« ændres til: »stk. 4«.«

[Lovteknisk ændring]

Til § 4

21)

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 24, stk. 4,

der bliver stk. 5, ændres »stk. 2 og 3« til:

»stk. 3 og 4«.«

[Lovteknisk ændring]

Til § 7

22)

Stk. 3

affattes således:

»Stk. 3.

De hidtil gældende regler finder anvendelse for

projekter, som er omfattet af denne lov, og hvor

1) der er truffet en screeningsafgørelse før ikrafttrædelses-

tidspunktet,

bygherren har anmodet den kompetente VVM-myndig-

hed om en udtalelse om afgrænsning af miljøkonse-

kvensrapportens indhold før ikrafttrædelsestidspunktet,

eller

3) VVM-redegørelsen er afgivet før ikrafttrædelsestids-

punktet.«

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Med

ændringsforslaget skrives den eksisterende fodnote i lov om

offentlige veje m.v. sammen med den nye foreslåede fodno-

te til loven om implementering af Europa-Parlamentets og

Rådet direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurde-

ring af visse offentlige og private projekters indvirkning på

miljøet, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2014/52/EU af 16. april 2014 (VVM-direktivet). Her-

med fremgår der af loven – i overensstemmelse med de lov-

tekniske retningslinjer herom – kun en samlet fodnote i ste-

det for som oprindeligt foreslået to fodnoter.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter, idet der

ved en fejl er henvist til et forkert kapitelnummer i den fore-

slåede bestemmelse. Med ændringsforslaget henvises der

korrekt henvises til kapitel 2 i lov om offentlige veje.

Til nr. 3, 4, 12 og 13

Med ændringsforslagene sikres mindst 8 ugers hørings-

frist for vej- og jernbaneområdets anlægslove, der vedrører

nogle af de mest omfattende og i naturen indgribende statsli-

ge anlægsprojekter. På den måde sikres en rimelig periode

til en offentlig debat og granskning af store anlægsprojekter,

herunder for direkte berørte parter, organisationer, eksperter

og andre relevante myndigheder, forud for Folketingets

eventuelle vedtagelse af projekterne.

Til nr. 5

Den forslåede ændring er en konsekvens af ændringsfor-

slag nr. 6.

Til nr. 6

Ordlyden af den foreslåede § 17 b sammenholdt med §

17 a kan give anledning til tvivl om, hvorvidt der skal indgi-

ves en ansøgning om en screeningsafgørelse for alle projek-

ter, der er omfattet af lovforslagets bilag 2. Formuleringen

kan således give anledning til at tro, at Vejdirektoratet alene

skal indgive ansøgning for projekter, der er omfattet af bilag

2, i de tilfælde, hvor Trafik- og Byggestyrelsen allerede har

vurderet, at projektet er VVM-pligtigt. Dette er ikke me-

ningsfuldt, idet ansøgningen netop skal sikre, at Trafik- og

Byggestyrelsen foretager denne vurdering og træffer en

screeningsafgørelse.

Ændringsforslaget betyder dermed, at det klart fremgår af

lovforslaget, at i de tilfælde, hvor projektet er opført på lov-

forslagets bilag 2, skal Vejdirektoratet indgive ansøgning til

Trafik- og Byggestyrelsen med henblik på, at Trafik- og

L 134 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Byggestyrelsen træffer en screeningsafgørelse om, hvorvidt

projektet er VVM-pligtigt.

Ændringsforslaget ændrer ikke lovforslagets indhold.

Endvidere ændrer ændringsforslaget ikke ved, at det i prak-

sis formentlig vil være sjældent, at Vejdirektoratet i de til-

fælde, hvor et vejprojekt skal vedtages ved anlægslov, indgi-

ver ansøgning om en screeningsafgørelse, idet disse projek-

ter i udgangspunktet vil være VVM-pligtige.

Til nr. 7

Ændringen skal sikre overensstemmelse mellem lovfor-

slaget og L 147 (forslag til lov om miljøvurdering af planer

og programmer og af konkrete projekter). L 147 er fremsat

af miljø- og fødevareministeren og udgør den generelle im-

plementering af VVM-direktivet i dansk ret.

Til nr. 8, 9, 17 og 18

Med ændringsforslagen gøres hhv. Miljøstyrelsen og Na-

turstyrelsen til obligatoriske høringsparter i forbindelse med

administrative tilladelser og anlægslove på vej- og baneom-

rådet. Dette sikrer, at myndigheder med stor og specifik mil-

jømæssig viden altid vil indgå i beslutningsprocessen for

store anlægsarbejder på de berørte områder.

Til nr. 10

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Det

fremgår af lovforslagets § 17 i, stk. 3, at miljø- og fødevare-

ministeren bl.a. sender udkast til miljøkonsekvensrapport til

et ansøgt projekt i høring hos en berørt stat. I de øvrige be-

stemmelser om høring over miljøkonsekvensrapporten,

f.eks. efter den foreslåede § 17 h, stk. 2, anføres det imidler-

tid ikke, at det er et »udkast« til miljøkonsekvensrapporten,

der sendes i høring. Da der ikke er tiltænkt nogen forskel

mellem den miljøkonsekvensrapport, der skal sendes i hø-

ring efter § 17 i, stk. 3 og den miljøkonsekvensrapport, der

skal sendes i høring efter de øvrige bestemmelser om offent-

lig høring, sikrer ændringsforslaget at »udkast« udgår af §

17 i, stk. 3. Endvidere erstattes »sundheden« med »menne-

skers sundhed«, således at bestemmelsens ordlyd er i over-

ensstemmelse med § 17 g, stk. 5, nr. 1.

Til nr. 11

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Med

ændringsforslaget skrives den eksisterende fodnote i jernba-

neloven sammen med den nye foreslåede fodnote til loven

om implementering af Europa-Parlamentets og Rådet direk-

tiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse

offentlige og private projekters indvirkning på miljøet, som

ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2014/52/EU af 16. april 2014 (VVM-direktivet). Hermed

fremgår der af loven – i overensstemmelse med de lovtekni-

ske retningslinjer herom – kun en samlet fodnote i stedet for

som oprindeligt foreslået to fodnoter.

Til nr. 14

Den forslåede ændring er en konsekvens af ændringsfor-

slag nr. 15.

Til nr. 15

Ordlyden af den foreslåede § 38 b sammenholdt med §

38 a kan give anledning til tvivl om, hvorvidt der skal indgi-

ves en ansøgning om en screeningsafgørelse for alle projek-

ter, der er omfattet af lovforslagets bilag 2. Formuleringen

kan således give anledning til at tro, at Banedanmark alene

skal indgive ansøgning for projekter, der er omfattet af bilag

2, i de tilfælde, hvor Trafik- og Byggestyrelsen allerede har

vurderet, at projektet er VVM-pligtigt. Dette er ikke me-

ningsfuldt, idet ansøgningen netop skal sikre, at Trafik- og

Byggestyrelsen foretager denne vurdering og træffer en

screeningsafgørelse.

Ændringsforslaget betyder dermed, at det klart fremgår af

lovforslaget, at i de tilfælde, hvor projektet er opført på lov-

forslagets bilag 2, skal Banedanmark indgive ansøgning til

Trafik- og Byggestyrelsen med henblik på, at Trafik- og

Byggestyrelsen træffer en screeningsafgørelse om, hvorvidt

projektet er VVM-pligtigt.

Ændringsforslaget ændrer ikke lovforslagets indhold.

Endvidere ændrer ændringsforslaget ikke ved, at det i prak-

sis formentlig vil være sjældent, at Banedanmark i de tilfæl-

de, hvor et baneprojekt skal vedtages ved anlægslov, indgi-

ver ansøgning om en screeningsafgørelse, idet disse projek-

ter i udgangspunktet vil være VVM-pligtige.

Til nr. 16

Ændringen skal sikre overensstemmelse mellem lovfor-

slaget og L 147 (forslag til lov om miljøvurdering af planer

og programmer og af konkrete projekter). L 147 er fremsat

af miljø- og fødevareministeren og udgør den generelle im-

plementering af VVM-direktivet i dansk ret.

Til nr. 19

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Det

fremgår af lovforslagets § 38 i, stk. 3, at miljø- og fødevare-

ministeren bl.a. sender udkast til miljøkonsekvensrapport til

et ansøgt projekt, i høring hos en berørt stat. I de øvrige be-

stemmelser om høring over miljøkonsekvensrapporten,

f.eks. efter den foreslåede § 38 h, stk. 2, anføres det imidler-

tid ikke, at det er et »udkast« til miljøkonsekvensrapporten,

der sendes i høring. Da der ikke er tiltænkt nogen forskel

mellem den miljøkonsekvensrapport, der skal sendes i hø-

ring efter § 38 i, stk. 3 og den miljøkonsekvensrapport, der

skal sendes i høring efter de øvrige bestemmelser om offent-

lig høring, sikrer ændringsforslaget at »udkast« udgår af §

38 i, stk. 3. Endvidere erstattes »sundheden« med »menne-

skers sundhed«, således at bestemmelsens ordlyd er i over-

ensstemmelse med § 38 g, stk. 5, nr. 1.

Til nr. 20

Ændringen er af lovteknisk karakter. I medfør af lovfor-

slagets § 2, nr. 7, indsættes et nyt stk. 2 i jernbanelovens §

116. Som følge heraf rykkes de efterfølgende stykker i be-

stemmelsen, således at stk. 2-4 bliver til stk. 3-5. Med æn-

dringsforslaget foretages nødvendige konsekvensrettelser, så

henvisningerne i bestemmelsen er korrekte.

L 134 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Til nr. 21

Ændringen er af lovteknisk karakter. I medfør af lovfor-

slagets § 4, nr. 1, indsættes et nyt stk. 1 og 2 i metrosel-

skabslovens § 24. Som følge heraf rykkes de efterfølgende

stykker i bestemmelsen, således at stk. 2-4 bliver til 3-5.

Med ændringsforslaget foretages nødvendige konsekvens-

rettelser, så henvisningerne i bestemmelsen er korrekte.

Til nr. 22

Ændringsforslaget er af lovteknisk karakter og indehol-

der ingen indholdsmæssige ændringer.

Kim Christiansen (DF)

nfmd.

Morten Marinus (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Jan Erik Messmann (DF) Henrik Brodersen (DF) Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Andersen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Jane Heitmann (V) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Leif Mikkelsen (LA)

Villum Christensen (LA) Rasmus Jarlov (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Erik Christensen (S) Lea Wermelin (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S)

fmd.

Magnus Heunicke (S) Rasmus Prehn (S) Mette Reissmann (S) Henning Hyllested (EL)

Eva Flyvholm (EL) Christian Poll (ALT) Roger Matthisen (ALT) Andreas Steenberg (RV) Karsten Hønge (SF)

Jonas Dahl (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 134 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 134

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra transport- og bygningsministeren

Udkast til revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Præsentation fra udvalgets åbne ekspertmøde 4/5-16

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 134

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvori forskellen efter ministerens opfattelse består mellem

det regelsæt, der ligger i det fremsatte lovforslag, og så det regelsæt

vedrørende VVM, som fortsat hører under Miljø- og Fødevareministe-

riet, til transport- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå