Til beslutningsforslag nr. B 89 Folketinget 2004 - 05 (2. samling) Betænkning a  fgivet af Forsvarsudvalget den 26. maj 2005 Betænkning over Forslag til folketingsbeslutning om fortsat dansk bidrag til en multinational sikringsstyrke i Irak [af udenrigsministeren (Per Stig Møller)] 1. Udvalgsarbejdet Beslutningsforslaget blev fremsat den 11. maj 2005 og var til 1. behandling den 17. maj 2005. Be- slutningsforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Forsvarsudvalget. Møder Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 2 møder. Spørgsmål Udvalget har stillet 63 spørgsmål til    forsvarsministeren og udenrigsministeren til skriftlig besva- relse, som disse har besvaret. 2. Indstillinger og politiske bemærkninger Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af SF og EL) indstiller beslutningsforslaget til ved- tagelse uændret  . Socialdemokraternes og Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget støtter regeringens forslag om otte måneders forlængelse af mandatet for det danske militære bidrag til den multinationale si k- ringsstyrke i Irak. Følgende overvejelser ligger til  grund for tilslu t ningen: – Den  multinationale  styrke  virker  på  grundlag  af  et  FN -mandat  (resolution  1546  af  8.  juni 2004) . Heri beskrives en køreplan for den politiske proces, der skal føre i retning af irakisk demokrati,  stabilitet  og  sikkerhed.  Suverænitet  en  er  formelt  set  overdraget  til  den  irakiske regering, som har opfordret den multinationale styrke til at opretholde sit engagement. Her- med fungerer koalitionen i folkeretlig forstand ikke længere som en besættelse sstyrke. – Der lægges i beslutningsforslage  t op til en væsentlig ændring af det danske bidrag i retning af træning og uddannelse af de irakiske sikkerhedsstyrker i det danske område samt øgede bidrag  til  NATO’s  træningsindsats  og  den  civile  genopbygningsindsats.  Det  danske  bidrag får hermed en k arakter, som stemmer langt bedre overens med ønskerne fra S og R V. – Den analyse, der ligger til grund for regeringens beslutningsforslag, er præget af meget a  l- vorlige  mangler  til  trods  for  statsministerens  offentlige  tilsagn  om  at  tilvejebringe  et  til- strækkeli  gt beslutningsgrundlag. Det gælder særligt på tre punkter:

2 1.    Regeringen forsømmer at give en dækkende beskrivelse af baggrunden for de omfa   t- tende sikkerhedsproblemer i Irak. Man forholder sig ikke tilstrækkeligt nuanceret til spørgsmålet om koalitionsstyrker  nes legitimitet i den irakiske civilbefolkning. 2.    Regeringen giver ikke et retvisende billede af det internationale samfunds indstilling til situationen i Irak. Der savnes detaljerede oplysninger om andre landes indstilling til fremtidige styrkebidrag og ligeledes en bedømmelse  af den fremtidige udvikling i andre dele af det internationale samfund. 3.    Regeringen undlader at opstille en strategi for afslutning af det danske militære e  n- gagement i Irak. Det fremgår kun , at det danske engagement kan tilpasses i takt med udviklingen  i  sikkerhedssituationen.  Der  savnes  således   en  målrettet  strategi  for  at fremme en udvikling i den ønskede retning. Som det  hedder i regeringens Irak analy- se: »Når de irakiske sikkerhedsstyrker i det danske område opnår en sådan størrelse og kvalitet, at de selv kan varetage sikkerheden i det danske område og de irakiske forfatnings- og parlamentsvalg er gennemført, vil det danske styrkebidrag yderligere kunne målrettes den resterende træningsindsats, herunder NATO’s indsats, og stø tten til  genopbygningsindsatsen.  Herved  forventes  der  mulighed  for  at  påbegynde  en gradvis reduktion af det danske militære bidrag i Irak efter gennemførelsen af de ir   a- kiske forfatnings- og parlamentsvalg forventeligt i begyndelsen af 2006. En væsen  t- lig forbedring af sikkerhedssituationen kan muliggøre redukti oner på et tidligere tid s- punkt.« – Manglerne i regeringens analyse afspejler desværre manglende vilje til at erkende og reag  ere på de grundlæggende problemer    – både ved det oprindelige krigsgrundlag og ved Bush    - administrationens ledelse af indsatsen for at »vinde freden«. – Efter S og RV’s opfattelse bør det danske engagement hvile på en klar præmis om nødve n- digheden af en snarlig  »irakisering«  af sikkerhedsopgaverne. En væsentlig del af baggru  n- den for de omfattende sikkerhedsproblemer skyldes efter alt at dømme det forhold, at koal i- tionsstyrkernes tilstedeværelse og fremfærd savner legitimitet i store dele af den irakiske c i- vilbefolkning. – Selvom de danske styrker har leveret en imponerende indsats for at modvirke denne tendens, er det derfor næppe sandsynligt, at koalitionssty  rkerne vil være i stand til at  »  løse « sikker- hedsopgaven endeligt, idet selve sikkerhedsindsatsen synes at skabe grobund for øget misti l- lid og modstand. USA’s forsvarschef Richard Myers har såle des vurderet, at de irakiske op- rørsgrupper er usvækkede til trods for den enorme amerikanske sikkerhedsindsats det sen   e- ste  år.  I  samme  forbindelse  konstaterede  USA’s  forsvarsminister  Donald  Rumsfeld  ganske bemærkelsesværdigt  følgende: »USA  og  koalitionsstyrkerne  vil,  efter  min  personlige  me- ning, ikke være dem, der nedkæmper oprøret. De folk, der skal nedkæmpe oprøret, må være irakerne.« (Ritzau 27/4 2005). På baggrund af ovenstående   hviler S og RV’s tilslutning til det foreliggende beslutningsforslag på to afgørende forudsætninger: 1.    Det er vores indstilling,  at det danske militære engagement i sin nuværende form bør  afsluttes,  når  de  foreliggende  opgaver  med  træning  og  uddannelse  af  irakiske sikkerhedsstyrker i det danske område er løst. 2.    Vi vil følge udviklin gen i det konkrete danske engagement tæt i de kommende otte måneder med henblik  på at fremme en  prioritering af de pågældende trænings - og uddannelsesopgaver, som gør det muligt at færdiggøre indsatsen før juli 2006. Vi er i den forbindelse om nødvendigt p arat til at støtte en målrettet forøgelse af in   d- satsen med at træne irakiske sikkerhedsstyrker i de kommende mån   eder.

3 Juli 2006 skal være seneste tidspunkt for afslutning af det militære engagement i sin nuv æ  rende form.  S  og  RV  kan  ikke  støtte  en  forlængel   se  af  det  nuværende  militære  engagement  som  del  af koalitionsstyrkerne udover medio 2006. Men det er S og RV’s holdning, at Danmark også efter de t- te tidspunkt skal bidrage til fremme af stabilitet, demokrati, udvikling og sikkerhed i Irak. Danmark bør særl   igt lægge vægt på at støtte løsningen af FN ’s og NATO’s opgaver i Irak  – om nødvendigt med militære bidrag. S og R  V vil ligeledes støtte en langsigtet politimæssig, humanitær og udvi k- lingsorienteret dansk indsats i Irak. Dansk  Folkepartis  medlemmer  af  udvalget  støtter  en  fortsættelse  af  den  danske  deltagelse  i en multinational sikringsstyrke i Irak. DF støtter indsatsen , – for at understøtte FN’s Sikkerhedsråds resolution 1546 af 8. juni 2004, der løber frem til 1. februar 2006, – for at forankre målsætningen o   m på et folkeligt grundlag at gennemføre en demokratisering af det irakiske samfund, konstitutionelt, retsmæssigt, demokratisk og politisk m.v.  , – for at den danske militære indsats i stigende grad vil fokusere på træning og uddannelse af de irakiske sikkerhedsstyrker. Uddannelsen af de irakiske sikkerhedsstyrker må og  skal være en klar forudsætning for  , at Irak på relativ kort sigt forhåbentligt kan over  gå fra ren anarki og utryghed til at være et relativt troværdigt demokratisk land. Et forbillede for andre arabi- ske stater. Dansk  Folkeparti ønsker  at  støtte  den  civile  genopbygningsindsats  af  Irak    med  udgangspunkt  i den øgede FN -indsats i Irak, hvor Danmark skal stå for en særlig støtteenhed under den danske b a- taljon. Forsvarsudvalget modtog den 12. maj 2005  en trusselsvurdering af situationen i Irak. Af trussels- vurderingen  fremgår  klart  under  pkt.  11.,  at  processen  mod  et  frit  og  demokr atisk  Irak fortsat  står foran mange udfordringer og problemstillinger. Efter Forsvarets Efterretningstjenestes vurdering vil der således gå   minimum 1-2 år , inden man reelt kan forvente en klar forbedring af sikkerhedssitua- tionen i Irak. Det samlede billede af Irak i dag vidner altså  klart om, at der også fremover vil være behov for en FN-indsats  i  Irak.   Dansk  Folkeparti  anerkender,  at  det  kan  være  meget  svært  at fastsætte  et  tid  s- punkt for, hvornår  sikkerheden tillader, at koalitionens styrker kan forlade Irak. Et mindretal i udvalget (SF og EL) indstiller beslutningsforslaget til forkastelse. Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget kan ikke støtte forlængelsen af den danske militære tilstedeværelse i Irak. Vi har hele tiden været imod Irak -krigen, og den militære tilstedeværelse er udtryk for en for  tsat dansk støtte til den amerikansk ledede krig. Det kan konstateres, at der fortsat hersker stor ustabilitet i Irak. På trods af valget i januar er situ a- tionen så tilspidset, at der reelt er tale om en borgerkrig. Det er umuligt at skabe stabilitet, så længe USA – støttet af bl.a. Danmark     - fortsætter sin milit  ære besættelse. Den militære besættelse har sin uafvendelige logik i form af mange civile dræbte og overgreb på civilbefolkningen. Tortur er blevet en del af dagligdagen, hvad også sagen imod Annemette Hommel med al tydeli ghed viser. Det kan konstateres, at regeringen ikke ønsker nogen slutdato for det danske militære engagement i Irak. Kun de mest naive kan forestille sig, at situationen har stabiliseret sig efter 8 måneder, og det kan derfor forventes, at man vil komme igen og bede om et nyt mandat. Det er en skrue uden ende, som SF og EL ønsker stoppet. Det  er  umåde  utiltalende,  at  beslutningsforslaget   er  sammenkædet  med  Dansk  Folkepartis  krav om hjemsendelse af irakiske asylansøgere. Det viser med al  ønskelig  tydelighed, at der også i ma n-

4 datet  for  den  militære  tilstedeværelse  ligger  den  udlændingedagsorden,  som  regeringen  og  Dansk Folkeparti er enige om. Det kan konstateres, at den militære tilstedeværelse medfører, at der bruges midler fra den gen e- relle u-landsbevilling til genopbygningen af Irak. Det er helt urimeligt, at de fattigste i Afrika skal finansíere det danske eventyr i Irak. For SF og EL er det vigtigt, at de danske tropper hurtigst muligt trækkes hjem, som det er sket fra bl.a. spansk side. Det lægger beslutningsforslaget   på ingen måde op til  . Tjóðveldisflokkurin,  Inuit  Ataqatigiit,  Siumut  og  Fólkaflokkurin  var  på  tidspunktet  for  betæn k- ningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i u  dvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkning  en. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.   Gitte Lillelund Bech (V) nfmd.  Jens Hald Madsen (V)   Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V)   Marion Pedersen (V)   Hans Kristian Skibby (DF)   Peter Skaarup (DF) Helge Adam Møller  (KF) fmd.  Tom Behnke (KF)   Bjarne Laustsen (S)   Mette Gjerskov (S) Jeppe Kofod (S)   Per Kaalund (S)   Jan Trøjborg  (S)   Morten Helveg Petersen (RV) Villy Søvndal  (SF)   Frank Aaen (EL) Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit, Siumut    og Fólkaflokkurin havde ikke medlemmer i udva l- get. Folketingets sammensætning Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 52 Enhedslisten (EL) 6 Socialdemokratiet (S) 47 Tjóðveldisflokkurin (TF) 1 Dansk Folkeparti (DF) 24 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Det Konservative Folkeparti (KF) 18 Siumut (SIU) 1 Det Radikale Venstre (RV) 17 Fólkaflokkurin (FF) 1 Socialistisk Folkeparti (SF) 11

5 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende B 89 Bilagsnr.    Titel 1 1. udkast til tidsplan for udvalgets behandling af beslutningsforslaget 2 Forsvarets Efterretningstjenestes vurdering af situationen og truslen i Irak 3 2. udkast til tidsplan for udvalgets behandling af beslutningsforslaget 4 Udenrigsministeriets Irak-analyse april 2005 5 Godkendt tidsplan for udvalgets behandling af beslutningsforslaget 6 Brev af 24. maj 2005 fra den irakiske udenrigsminister til det danske formandskab for FN's Sikkerhedsråd om fortsat mandat for den mul- tinationale sikringsstyrke i Irak (MNF) 7 1. udkast til betænkning over ud  valgets behandling af forslaget Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 89 Spm.nr. Titel 1 Spm. om, hvilke lande der har trukket deres militære bidrag ud af sikringsstyrken i Irak, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 2 Spm. om, hvor mange soldater de nuværende lande bidrager med, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 3 Spm. om begrundelsen for reduktionen i bidraget, til udenrigsministe- ren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 4 Spm. om reduktion af de nuværende bidrag, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 5 Spm. om ekstrabevilling, til udenrigsministeren og forsvarsministe- ren, og udenrigsministerens svar herpå 6 Spm. om danske bistandsprojekter i Irak, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 7 Spm. om finansieringen af genopbygningen efter Irakkrigen, til uden- rigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 8 Spm. om gældslettelse inden for rammerne af Paris  -klubben, til ude n- rigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 9 Spm. om hjemsendelse af irakiske asylansøgere, til udenrigsminist e- ren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 10 Spm. om hjemsendelse af irakiske asylansøgere, til udenrigsminist e-

6 ren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 11 Spm. om sammenhæng mellem forsvarspolitik og flygtningepol  itik, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 12 Spm. om bemærkningerne til forslaget, til udenrigsministeren og fo  r- svarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 13 Spm. om forholdet mellem Iran og den nye irakiske regering, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 14 Spm. om, hvorvidt forholdet til Iran påvirker sunniernes involvering i det irakiske samfund, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 15 Spm. om udviklingsbistand til Tanzania, Uganda og Mozambique, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 16 Spm. om sammenligning af indkomsten i Irak, Tanzania, Uganda og Mozambique, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og uden- rigsministerens svar herpå 17 Spm. om antallet af dræbte civile i indeværende år, til forsvarsmin i- steren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 18 Spm. om antallet af dræbte i kamphandlinger i indeværende år, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 19 Spm. om sikkerhedssituationen i Irak, til forsvarsministeren og uden- rigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 20 Spm. om de seneste meningsmålinger fra Irak, til forsvarsmin isteren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 21 Spm. om årsagen til irakernes ønske om koalitionsstyrkernes snarlige afgang fra Irak, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 22 Spm. om, hvorvidt koalitionens politik er i overensstemmelse med det irakiske folks ønsker, til forsvarsministeren og udenrigsminist e- ren, og udenrigsministerens svar herpå 23 Spm. om overtrædelse af international humanitær ret, til forsvarsm i- nisteren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 24 Spm. om USA’s måde at føre krig på i Irak, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 25 Spm. om øgede midler til genopbygning i Irak, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 26 Spm. om, hvor mange midler der allerede er brugt til genopbygning i Irak, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsmini- sterens svar herpå 27 Spm. om indsættelse af fanger i Camp Bucca, til forsvarsm  inisteren

7 og udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 28 Spm. om, hvilke bistandsopgaver danske soldater skal løse, til fo r- svarsministeren og udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 29 Spm. om NGO’ers betænkelighed ved sammenbl  andning af militære og civile opgaver, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 30 Spm. om FE’s vurdering, til forsvarsministeren og udenrigsministe- ren, og udenrigsministerens svar herpå 31 Spm. om definition af terrorangreb, når besættelsestropperne udsættes for angreb, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og uden- rigsministerens svar herpå 32 Spm. om angreb på besættelsestropperne, når besættelsestropperne udsættes for angreb, til forsvarsministeren og ude  nrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 33 Spm. om tortur bør efterforskes af de amerikanske myndigheder, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 34 Spm. om ministerens kommentar til udsagn fra Amnesty International vedrørende fængsling af irakere, til forsvarsministeren og udenrig   s- ministeren, og udenrigsministerens svar herpå 35 Spm. om udsendelse af menneskerettighedsobservatører, til fo r- svarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 36 Spm. om ministerens kommentar til udsagn fra Amnesty International vedrørende internering af fanger, til forsvarsministeren og udenrig s- ministeren, og udenrigsministerens svar herpå 37 Spm. om, hvornår det kan være nødvendigt at gå i krig, til forsvars- ministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 38 Spm. om, hvad den militære tilstedeværelse i Irak har kostet, til fo r- svarsministeren og udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 39 Spm. om hurtig hjemsendelse af irakiske flygtninge, til forsvarsmini- steren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 40 Spm. om koalitionsstyrkernes manglende legimitet i den irakiske be- folkning, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigs- ministerens svar herpå 41 Spm. om, hvornår den irakisk brigade vil være opbygget og operat   i- onsklar, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og forsvarsmi- nisterens svar herpå 42 Spm. om handlingsplanen for opbygning af de irakiske sikkerheds- styrker, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og forsvarsmi- nisterens svar herpå 43 Spm. om overdragelse af sikkerhedsopgaver til irakerne, til forsvars-

8 ministeren og udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 44 Spm. om opgørelse over FN’  s militære operationer  , til forsvarsmini- steren og udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 45 Spm. om aftale om hjemsendelse af flygtninge, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 46 Spm. om de enkelte landes bidrag, til forsvarsministeren og uden- rigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 47 Spm. om styrkelse af uddannelseselementet i det danske militær b  i- drag, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og forsvarsmini- sterens svar herpå 48 Spm. om, hvor mange eksperter Danmark har bidraget med, til for- svarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå 49 Spm. om den polsk-ledede division, til forsvarsministeren og uden- rigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 50 Spm. om gældseftergi  velsen, til forsvarsministeren og udenrigsmini- steren, og udenrigsministerens svar herpå 51 Spm. om uddannelse af tre irakiske bataljoner, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 52 Spm. om fanger pågrebet af irakis ke styrker, til forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 53 Spm. om opremsning af konkrete opgaver for de danske styrker, til forsvarsministeren, og forsvarsministerens svar herpå 54 Spm. om antallet af fanger pågrebet af irakiske styrker, t il forsvars- ministeren, og forsvarsministerens svar herpå 55 Spm. om udsendelse af irakiske asylansøgere, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå 56 Spm. om ministerens besvarelse af spm. 11, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå 57 Spm. om antallet af civile dræbte  , til udenrigsministeren, og ministe- rens svar herpå 58 Spm. om overholdelse af international ret, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå 59 Spm. om oversendelse af en rapport vedr. samarbejdet mellem nø d- hjælps  organisationer og forsvaret, til udenrigsministeren, og ministe- rens svar herpå 60 Spm. om FE’s analyse, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå 61 Spm. om ansvar for tortur begået af amerikanske styrker , til uden- rigsministeren, og ministerens svar herpå 62 Spm. om forholdet til USA, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

9 63 Spm. om finansiering af bistanden, til udenrigsministeren, og ministe- rens svar herpå